区人力资源和社会保障局党组

关于巡察整改情况的通报

按照区委统一部署，区委第一巡察组于2021年11月15日至12月15日对区人力资源和社会保障局党组开展了巡察，并于2022年3月16日进行了反馈。根据有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）提升站位，高度重视整改工作。局党组坚持把巡察整改落实工作作为当前一项重大政治任务，区委巡察组反馈意见后，第一时间召开工作会议，研究安排整改工作，明确组织领导、任务分工、工作要求等相关事项。针对巡察反馈的7个方面、22个问题，逐条研究，反复讨论，制定出台《区人力资源和社会保障局党组关于区委巡察反馈意见整改工作方案》（相人社组〔2022〕7号），明确53条具体整改措施任务，逐条确定牵头领导、牵头单位、参与单位、整改时限和目标要求。同时，针对选人用人、落实意识形态工作责任制专项检查反馈意见，分别制定专项整改工作方案，形成巡察整改“1+2”方案体系。

（二）强化组织，切实压实整改责任。局党组全面落实整改主体责任，成立以局党组书记、副局长陆建民和局长金燕为组长，其他班子成员为副组长，各科室（单位）负责人为成员的整改落实工作领导小组。党组书记认真履行第一责任人责任，带头抓、亲自管，每周跟进督办、定期调度研究，坚持整改一个、销号一个，确保无遗漏、真改实改；班子成员自觉落实“一岗双责”，坚持全面整改和重点整改相结合，切实抓好分管条线的整改工作和监督指导，在整改落实上集中发力；责任科室（单位）按要求认真落实整改措施，形成上下联动、环环相扣、合力整改的工作格局。

（三）务求实效，从严推进整改落实。按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的整改要求，局党组将巡察整改与履职尽责相结合，与各项业务工作同部署、同落实，先后召开巡察整改专题民主生活会1次、巡察整改领导小组会议5次、党组（扩大）会议5次，剖析问题形成原因、听取巡察整改工作进展、集中研究解决整改难点问题，确保整改落到实处。同时，坚持标本兼治、举一反三，针对巡察反馈的突出问题，及时完善制度机制建设，共制定公务用车管理、信息化管理、谈心谈话等制度20个。

二、整改落实情况

截至目前，巡察反馈的7个方面、22个问题，20个问题已经基本整改完成，2个问题正在整改推进中，整改工作取得阶段性成效。

（一）党组把方向的政治定力还不够强

1. 关于“党组领导谋划业务工作还有短板”问题的整改

（1）认真落实民主集中制，注重发挥班子集体领导作用。严格界定议事内容，分别召开局党组会议、局长办公会、局务会。截至今年5月底，分别召开党组会议7次、局长办公会5次、局务会6次，会议材料、会议记录完整可查。

（2）围绕区委区政府部署安排，聚焦“3+7”创新产业集群建设，主动谋划，积极争取将人社相关工作纳入《相城区推进长三角一体化发展2022年关键任务清单》《中日示范区2022年工作任务》《数字人民币试点重点场景清单》《区委全面深化改革委员会2022年重点改革任务》等重点工作，力争取得新突破。

（3）对标苏州市高质量发展考核要求，结合相城实际，制定《2022年度全区人力资源和社会保障工作目标责任制管理办法》（相人社〔2022〕25号），明确争先目标，建立月度通报工作机制，常态长效抓工作推进，确保指标攀升，持续推进全区人社事业高质量发展。

2. 关于“‘三重一大’制度落实不到位”问题的整改

（1）严格执行“三重一大”决策制度，对于凡属“三重一大”事项，均按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决策，会前有方案，会中有记录，会后有落实。“三重一大”事项均提请派驻纪检监察组列席会议指导监督。

（2）严格执行局党组议事决策规则，做到会前充分酝酿，会上按决策规定逐一发表意见，严格执行好党组书记“末位发言”制度。如遇意见不一致，在充分讨论发表意见基础上，严格按照民主决策程序进行决策。

3. 关于“落实整改主体责任不够到位”问题的整改

（1）进一步压实局党组巡察、审计问题整改落实责任，开展对上轮巡察、审计反馈问题整改落实“回头看”工作，研究制定整改工作方案，明确时间节点，纳入本轮巡察一并整改，加强督查指导，确保整改工作落实落细、取得实效。

（2）建立整改销号制度和定期督办制度，完成一项销号一项，确保问题整改件件有着落。重点突出创就业资金发放、职业技能培训监督管理、公车管理等问题，出台相关制度3个，强化日常监管，确保标本兼治。

（二）党组管大局的领导能力还不够实

4. 关于“事业单位人事管理水平有待提升”问题的整改

（1）严格做好全区事业单位岗位设置和聘用工作，合同签订率100%。依托相城区事业单位人事管理平台，实现公开招聘、人事管理、工资审批等全流程线上管理，进一步提升人事管理信息化水平。

（2）系统梳理并动态更新全区各类事业单位岗位设置及聘用情况，采取“一对一”处理措施解决超编、超岗位聘用问题。牵头做好全区事业单位管理岗位职员首批等级晋升工作，配合做好专业技术岗位分等级聘用、工作人员调动、纳编聘用工作，确保手续完备、程序合规。

（3）严格规范全区事业单位公开招聘工作，2021年12月以来，组织事业单位公开招聘2场。指导教育、卫健系统做好骨干教师引进和事业编制教师、卫技人员招聘工作。严格按照《相城区教育、卫生、文化体育系统人才引进流程》，加强对人才引进工作的监督指导。

（4）根据《机关档案管理规定》，配齐加湿机、灭火器和视频监控设备等硬件设施，确保档案安全管理。扎实做好流动人员人事档案数字化建设，将人事档案整理纳入2022年度档案服务外包项目，全年预计完成1.67万份档案数字化整理。

5. 关于“社保参保管理还有漏洞”问题的整改

（1）依托江苏省人社信息一体化系统和国家医保信息平台，建立疑点数据定期核查比对制度，杜绝重复参保情况的发生。根据国家、省、市下发重复参保数据情况，前期已开展多轮数据核实、清理工作，截至今年5月底，尚未发现重复参保情况。

（2）苏州市人社部门已与公安部门建立数据交换机制，每月进行死亡人员数据比对（含市区范围），及时发现注销户籍的死亡人员并停止相关待遇发放。截至今年5月底，共对我区235名企业退休死亡注销人员暂停发放养老待遇。

6. 关于“对社保基金的管理监督不到位”问题的整改

（1）局党组召开专题会议研究部署年度基金监督工作，制定《2022年相城区社会保险基金监督工作安排》（相人社〔2022〕25号），细化全年基金监管工作任务，压实相关部门责任。

（2）总结梳理专项整治年度工作情况，高度重视人社部调研检查反馈意见整改，启动“相城区社会保险基金管理提升年行动”，有序推进各项专项检查。

（3）发挥“大数据+”风险防控优势，调整完善“智慧人社”监管平台运行管理制度，健全风险事件处理规则，提升“技防”能力，截至今年5月底，平台共下发疑点数据419条，完成调查418条，涉及违规数据92条，已处理63条。

（4）开展社会保险基金安全评估工作，截至今年5月底，已完成城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、机关事业养老保险、工伤保险、失业保险五个险种的本级自评和复评阶段工作。

7. 关于“人才开发与区域经济发展需求有明显差距”问题的整改

（1）优化人才政策体系，制定出台《相城区重点产业人才计划实施细则》，提高人才受惠覆盖面，提升引才吸引力。拓展人才寻访渠道，新建人才工作合作组织2家。积极争创全市数字经济（区块链）高级职称评审基地，做强产业人才支持。

（2）筹划2022年苏州创业周相城分会场活动，优化项目对接模式，强化线上线下有机结合，力争实现项目落户不少于290个。制定《相城区2022年（第十三届）阳澄湖创客大赛方案》，举办行业专场赛5场、科技领军人才项目邀请赛1场，加宽产业赛道、加码政策支持，提升落户成效。成功举办2022年“赢在苏州·创赢未来”国际创客大赛西欧赛区决赛，达成落户意向6个。

（3）强化博士后空站摸底清理，征集发布博士后项目需求，举办线上博士后工作培训，加强项目申报和招收管理服务，截至今年5月底，已招收博士后研究人员21人，超去年全年完成数。

8. 关于“创就业专项资金发放有漏洞”问题的整改

（1）规范创就业专项资金使用及管理，加强内部控制管理和监管力度。拟定《苏州市相城区灵活就业人员社会保险补贴工作流程》，加强补贴监管，细化工作流程，强化核查考核，减少业务风险，确保资金使用的规范性和有效性。

（2）运用省一体化平台，加强职业技能提升培训班开班备案审核，严格执行实地检查，指导板块劳动保障工作机构对辖区内开班的培训机构进行监督检查，指派专人对每期培训班进行跟踪指导，发现问题立行立改。

（3）制定《关于灵活就业人员社保补贴发放不规范问题专项整改工作方案》（相人社组〔2021〕43号），追缴率已达97.57%。对于职业技能培训补贴、见习补贴、以工代训补贴等发放不规范资金，已按规定全额追回。

9. 关于“破解日益突出的‘用工难’主动作为不够”问题的整改

（1）出台实施企业外地员工春节期间留相补贴、重点企业吸纳来相就业补贴、防疫临时性公益性岗位补贴、企业吸纳服务业人员补贴、企业稳岗补贴等助企纾困解难新政，累计发放留相补贴1669.82万元、稳岗返还7883.04万元，完成重点企业线上项目制培训2.3万人。持续做优企业用工服务，确定新一轮重点服务企业名录953家，开展需求调研6期，帮助解决用工9143人。探索“点对点”用工调剂及需求解决机制，助企高效匹配人力资源。

（2）实施重点就业困难群体就业帮扶专项行动，加大对受疫情影响的各类失业人员就业帮扶力度，推出“就业服务需求”登记二维码，实施“一人一档”精准帮扶，截至今年5月底，精准排查服务重点对象561人次、形成帮扶档案115人。

（3）创新企业招聘平台，整合“一园三中心”人力资源市场资源，优化主题招聘活动，拓展直播进名企、线上应聘等“云端”招聘模式，助力企业复工复产和劳动者就业再就业。截至今年5月底，共计为604家次企业提供岗位超2万个。

（4）联合公安、市监和各板块积极推进2022年度打击人力资源市场违法违规行为“利剑行动”。指导乡镇做好日常清理整顿工作及违反职业介绍管理规定的行政处罚工作，净化人力资源市场。截至今年5月底，关闭非法职介机构26家，将44家C级劳务派遣单位及重点单位列入“双随机”抽查检查名单。

10. 关于“劳动监察不够有力”问题的整改

（1）进一步加大劳动监察行政执法力度，截至今年5月底，联合各板块推进根治欠薪冬季专项检查、2022年度打击人力资源市场违法违规行为“利剑行动”、工时和休息休假权益维护工作、女职工劳动保护专项监督检查和禁止使用童工专项检查等专项行动共5次，指导乡镇作出行政处罚2件。

（2）制定《区人社局2022年度行政执法监督工作计划》，突出对劳动监察执法的监督跟踪。针对劳动监察领域11项行政处罚权赋权基层事宜成立评估论证小组，开展基层调研，适时调整赋权清单。

11. 关于“和谐劳动关系存在隐患”问题的整改

（1）加强对新就业形态劳动用工的分类指导和服务，向7家新业态用工单位发放《致全市新业态企业的一封信》。做好对新业态领域劳动关系研判，区劳动争议仲裁院联合法院开展新业态疑难案件探讨会议，统一裁审口径，避免同案不同判，维护新业态从业人员合法权益。

（2）将简单劳资纠纷处置关口前移，依托基层调解机制，靠前快速处置，就地高效化解劳资矛盾。不定期组织企业进行劳动保障监察政策法规培训学习，在专项检查和日常巡查过程中加大普法宣传力度，加强企业规范用工的自觉性。截至今年5月底，开展普法宣传5次，专项检查5次，主动监察用人单位314户。

（3）高质量、常态化推进工程建设领域农民工工资月结月清覆盖率提升工作，严把工资发放源头关，目前覆盖率达86%。大力核处欠薪平台线索案件，截至今年5月底，共受理2621件，核处办结2540件。联合区领导小组成员单位做好2021年度保障农民工工资支付考核自查工作，积极落实重点房地产项目欠薪风险排查工作。

（三）党组保落实的内生动力还不够足

12. 关于“意识形态工作还有短板”问题的整改

（1）切实履行好意识形态工作主体责任，将意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入民主生活会和述职述廉报告内容，与业务工作同部署、同落实、同考核。截至今年5月底，局党组专题研究意识形态工作2次。

（2）对照省市区委中心组学习要求，制定《2022年相城区人社局党组理论学习中心组专题学习计划》，将意识形态、网络安全、依法行政等内容纳入学习专题。截至今年5月底，局党组开展集中学习4次，集中研讨1次。

（3）强化意识形态领域风险隐患排查，建立每月排查报送机制，截至今年5月底，共开展网络舆情暨意识形态风险研判5次，未发现风险点。制定《相城区人力资源和社会保障局信息宣传管理办法（修订）》（相人社〔2022〕33号），严格执行信息宣传三联审工作机制，确保信息内容真实、准确。专人负责“相城人社”微信公众号管理，今年以来未出现内容表述错误、互动回应差、内容更新不及时等问题。

13. 关于“干部队伍建设跟不上发展需求”问题的整改

（1）有序充实干部队伍。积极向区委争取获批公开招聘公务员、参公人员、公益性岗位人员，目前获批通过苏州市相城区2022年事业单位公开招聘工作人员招聘事业编制人员1名。

（2）加大干部培养力度。专题研究全局干部调整、培养使用情况，严格对照选人用人工作要求，确定干部提拔任用方案，将适时启动干部提拔任用程序。

（3）强化干部日常管理。开展干部人事档案专项审核全覆盖自查工作，确保干部人事档案真实准确、完整规范。结合工作业绩、平时表现，客观公正做好工作人员季度考核和年度考核工作，并将考核结果与选拔任用直接挂钩。

（四）党风廉政建设主体责任落实不够有力

14. 关于“廉政风险防控不到位”问题的整改

（1）制定《相城区人力资源和社会保障局2022年落实全面从严治党主体责任清单》（相人社组〔2022〕9号），明确领导班子集体责任、班子成员个人责任清单16条，推进党风廉政建设工作和业务工作深度融合。截至今年5月底，召开党风廉政建设专题会议1次，层层签订党风廉政建设责任书11份，进一步明确任务、压实责任。

（2）结合岗位职责清单，深入开展岗位廉政风险点排查，共排查廉政风险环节57个，查找廉政风险点59个，制定风险防控举措59个。注重发挥廉政警示教育作用，教育党员干部增强自律意识，牢筑思想防线，截至今年5月底，开展警示教育活动1次，发送廉洁短信300余条。

（五）日常管理不严格

15. 关于“非税票据管理不规范”问题的整改

（1）制定印发《相城区人力资源和社会保障局经费报销管理制度》（相人社〔2022〕32号），进一步规范经费报销流程，明确经费支出审批职责，提高财务管理效率，健全经费支出管理制度，保证各项行政事务支出规范、安全、高效运行。

（2）严格按照非税票据管理制度，规范票据申领、发放、使用、保管、缴验、销毁等手续。建立健全非税票据台账，由专人负责妥善保管，按时进行缴销。票据保管人员调动时，明确移交手续，确保有迹可循、责任可追。

16. 关于“政府采购制度执行不严”问题的整改

（1）严格按照政府采购标准分类组织实施政府采购项目，切实规范从预算管理、项目实施、采购评审、合同签订、信用评价到资金支付的全流程线上业务程序。截至今年5月底，已按政府采购规定办理50万元限额以上政府采购项目4个。

（2）严格执行单位内控工作机制，强化政府采购事前监督和过程监管，严格执行政府采购规范程序，对于手续不完备、操作不规范的政府采购不予报销。

17. 关于“公务用车管理不严”问题的整改

（1）修订出台《区人社局公务用车管理办法（修订）》（相人社〔2022〕29号），进一步规范公务用车使用、维修保养等内容，加油卡实行“一车一卡”管理，未按公务用车系统使用管理操作的用车、维修保养一律不予批准。用车结束后及时将使用的里程、费用等信息规范录入公务用车管理信息系统，实现“一车一档”规范管理。

（2）强化日常监管和内控工作机制，实行公务用车情况定期交叉检查，建立通报工作机制，及时自查问题并抓好整改，确保公务用车使用规范。截至今年5月底，开展检查1次，发现问题1个，完成整改1个。

（六）信息工程项目建设不规范

18. 关于“项目流程不规范”问题的整改

（1）加强对《层转省财政厅关于印发江苏省2022年政府集中采购目录及标准的通知》《苏州市相城区政务信息化项目建设管理办法（试行）》及配套细则和《苏州市相城区“数字政府”一体化建设管理改革方案（试行）》文件的学习，明确用制度指导过程，避免出现类似错误。

（2）严格按照文件规定开展信息化项目建设，规范做好信息工程项目立项申报、预算编制、项目实施等环节，并配合做好验收和绩效评估等工作，确保项目公开透明。

19. 关于“部分项目实施不合理”问题的整改。

（1）制定印发《苏州市相城区人力资源和社会保障局信息化管理制度（2022年修订）》（相人社信息〔2022〕1号），进一步明确信息化建设管理要求。调整局信息安全领导小组，建立信息反馈机制，不定期听取项目实施情况，确保项目按照年度规划内容和资金预算规范实施。

（2）加强对建设项目的统筹管理和监督跟踪，通过设置初审、复审环节加强对验收资料的审核把关，完善项目材料审核机制，杜绝材料不完整情况发生，保障项目规范实施。

（七）党组织规范化建设还有不足

20. 关于“落实‘三会一课’制度不够细致严谨”问题的整改

（1）严格落实《相城区人社局党支部和党员“先锋指数”分类管理办法（试行）》，各党支部认真自我对照、查摆不足，结合工作实际制定支部学习、工作计划，严格落实“三会一课”制度，高质量开展“午间一小时”学习和主题党日活动，完善相关工作台账。截至今年5月底，召开党总支工作会议4次、各支部“周三午间一小时”学习20次、主题党日活动9次。

（2）认真筹备民主生活会、组织生活会，组织召开民主生活会2次，组织生活会1次。认真开展批评与自我批评，确保做到自我批评开门见山、直奔主题，见人见事，不说空话套话；互相批评动真碰硬、敢于思想交锋，联系工作实际，畅所欲言。会议质量得到较大提高。

21. 关于“谈心谈话制度执行不严”问题的整改

（1）根据《相城区人力资源和社会保障局2022年度全面从严治党主体责任清单》（相人社组〔2022〕9号），进一步明确严格教育管理责任，突出谈心谈话制度的执行落实。

（2）修订印发《相城区人力资源和社会保障局谈心谈话制度（修订）》（相人社组〔2022〕10号），下发谈心谈话记录本，落实专人记录制度，切实加强和改进对干部职工的日常教育、管理和监督，确保谈心谈话常态化开展。截至今年5月底，共开展谈心谈话35人次，其中党组成员之间谈话6次、党组成员和党员之间谈话18次、党员和党员之间谈话8次，分工调整后谈话3次。

22. 关于“发展党员程序不规范”问题的整改

（1）发放《苏州市机关党务工作手册》，确保所有党务干部熟练掌握发展党员相关规定。梳理《发展党员工作流程分解表》，确保所有党务干部准确把握发展党员各个时间节点。根据发展党员工作流程，5名预备党员将于7月按期转正。结合疫情防控工作，优先推荐2名同志作为入党积极分子人选。

（2）组织支部对发展党员工作进行交叉检查，全面梳理排查2017年以来发展党员材料，发现问题3个，完成整改3个，确保程序合规、材料完整。

三、下一步整改工作打算

下一步，我们将持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

（一）坚持政治引领，扛牢管党治党责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续把巡察整改作为推进全面从严治党的重要抓手，夯实“两个责任”，层层传导压力，切实补齐补强管党治党中存在的短板和不足。持续加强警示教育，紧盯重点岗位、关键环节廉政风险防范，坚持重遏制、强高压、长震慑，切实筑牢干部廉洁防线。

（二）坚持常抓不懈，完成问题整改销号。坚持把巡察整改作为长期重大任务来落实，做到目标不变、劲头不松、标准不降、力度不减，持续跟踪督办落实。对已经基本完成的整改任务，主动开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对尚未全部完成或需要逐步解决的整改任务，作为后续整改的重点和关键，按照既定整改时限和整改措施，紧盯不放，直至整改完毕。

（三）坚持标本兼治，建立健全长效机制。针对巡察反馈问题，剖析问题根源，结合工作实际，对易反复的问题，建立健全制度机制，做到“当下改”与“长久立”并重，防止整改落实走过场、一阵风。在党风廉政建设、财务管理、干部选拔任用等重点领域、重要环节，把解决具体问题和推进制度建设紧密结合，形成以制度管权管事管人的长效机制，从源头上防止和杜绝各类违纪违法问题发生，有效提升人社工作整体效能。

（四）坚持巩固成效，推动事业全面发展。以深入推进巡察整改为契机，不断补齐短板，推动改革，促进发展。持续激发干部职工干事创业的责任担当，统筹做好稳就业保用工、强保障惠民生、聚人才激活力、护权益促和谐、优行风解民忧等工作，真正把巡察成果转化为推动人社事业高质量发展的实际成效，为相城打造苏州市域新中心、建设数字化发展第一区提供有力人才支撑和民生保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0512-85182303；邮政信箱：苏州市相城区阳澄湖东路8号行政中心3号楼相城区人力资源和社会保障局；电子邮箱：252067347@qq.com。

                                                  中共苏州市相城区人力资源和社会保障局党组

                                                                                                  2022年6月14日