中共苏州市相城区市场监督管理局党组关于

巡察整改情况的通报

按照区委统一部署，区委第一巡察组于2021年9月14日至10月29日对区市场监管局党组开展了巡察，并于2022年3月15日进行了反馈。根据有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

一是统一认识，切实增强整改自觉。局党组坚持把巡察整改作为落实全面从严治党要求的政治任务，作为履行党风廉政建设主体责任的重要举措。局党组先后5次召开会议专题学习领会巡察意见，逐条逐项分析问题、分解任务和制定整改措施，并提出将巡察整改工作作为推进全面从严治党的重大契机、作为改进工作作风的重要抓手。4月2日，召开巡察整改专题民主生活会，严肃开展批评与自我批评。

二是细化分工，明确方案执行要求。紧紧围绕巡察组反馈意见和整改工作要求，党组主要负责人切实履行“第一责任人”职责，牵头研究制定了21项共计62条具体落实措施。明确局党组对巡察整改落实工作负总责，党组成员对分管条线整改任务落实负领导责任，各科室主要负责人凡涉及整改任务的负直接责任，同时采取多种方式强化组织领导。

三是统筹兼顾，强化整改工作成效。局党组班子成员从自身做起，直面问题、勇于担当，直接抓、抓具体，形成了一级做给一级看，一级带动一级干的良好局面。巡察反馈以来，先后召开党组会议、中心组学习会议、各类学习教育共计20余次，皆紧密切合巡察指出的问题，深挖根源、深刻反思，并始终坚持整改巡察反馈问题与落实巡察工作建议相结合。

四是标本兼治，全面促进成果转化。针对巡察反馈和各条线实际存在的问题，深入剖析制度性原因，在充分征求干部群众意见的基础上，全面加强制度创新，把巡察整改标本兼治战略作用落到实处。稳步推进建章立制，深入强化业务指导，已深入基层开展专项调研、谈心谈话、检查督察20余次，整改工作取得了阶段性成效。

二、整改落实情况

（一）关于“党组议事决策不够规范”问题的整改。

一是严格执行决策制度，学习研究《党组议事规则》和《“三重一大”事项决策规则》，厘清“三重一大”与行政议事权责边界；二是严肃遵循决策程序，反馈以来党组会皆严格与局长办公会区分，提前明确议题议程、落实一把手末位发言、详细做好会议记录；三是不断提高决策水平，领导班子通过每月中心组、局务会、民主生活会等方式，多次开展政治理论学习和业务研讨，班子成员全面加强对市场监管综合知识的学习掌握，党组决策程序和水平有效提升。

（二）关于“党建和业务工作契合度还不高”问题的整改。

一是强化政治学习、提高思想认识，依托中心组理论学习、支部集中学习、周三午间一小时、网络学习平台等方式常态化开展学习教育，进一步强化思想认识，深刻认识到党建工作服务中心的重要作用。二是开展专题培训、加强业务交流，组织开展党务工作专题培训，有效提升了党建工作专业化水平；依托各支部主题党日充分开展业务交流，进一步创新思路优化工作举措。三是完善考评机制、强化日常监督，将党建工作完成情况纳入2022年度绩效考核实施方案，从制度层面推动党建工作和业务工作同考核，在行动上压紧压实工作责任。

（三）关于“落实整改主体责任不到位”问题的整改。

一是组织自查了财务凭证及其他相关资料，针对反馈问题开展自查自纠，组织各单位相关经办人集中学习，做到立行立改、举一反三，能补充完善的立即完善。二是进一步规范了行政及协会的支出范围，严格社团往来款的收和支，严肃执行《相城区市监局挂靠社团财务收支管理规定》，进一步加强内部监督管理；加大了对基层罚没物资、公车管理的督查力度，每月针对基层罚没物资、公车管理情况进行通报。三是进一步严格制度执行，组织开展了对《相城区市场监管局扣押、没收物品管理办法》《相城区市场监管局车辆管理办法》等制度的学习培训，提升财务及内勤管理人员能力素质。

（四）关于“服务地方发展主动谋划不够”问题的整改。

一是全面落实党中央和上级关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，创新和加强事前事中事后全链条全领域监管。扎实推进企业信用风险分类管理，深入开展全区“双随机、一公开”工作；出台《相城区2022年度事中事后监管计划》《相城区2022年度部门联合监管计划》等文件；根据新出台的信用修复管理办法开展信用修复工作。二是积极主动谋划服务地方发展思路，积极推动长三角一体化相关政策方案有序推进。充分利用好江苏省检验检测监管服务平台（苏检通），目前相城区检验检测机构全部纳入苏检通平台中；积极组织区内部分检验检测机构参与长三角地区检验检测机构水中砷含量测定能力验证等项目；做好每年认可与检验检测服务业统计工作，完成2021年国家检验检测直报系统、苏州市检验检测系统的填报工作。

（五）关于“深入推进质量强区工作还有不足”问题的整改。

一是积极推进质量基础设施一站式服务工作。主动对接苏州质检院、苏州市升降机械协会等技术支撑机构与平台载体，初步制定了《相城区质量基础设施“一站式”服务方案》，致力于为企业提供标准化、精准化、便捷化、协同化的“一站式”服务。二是大力实施技术标准战略。围绕相城区智能车联网、先进材料等重点产业，主动对接，精准服务，推动相城区企事业单位参与标准化活动，充分发挥标准化的创新引领作用。三是不断完善质量强区工作机制。根据2021年度全市质量工作考核情况，召开质量工作会议专题研究，制定《2022年度全区质量工作提升行动方案》。四是持续深化质量提升行动。根据《2022年苏州市质量强市工作要点》和《相城区“十四五”质量发展规划》，制定发布《2022年相城区质量强区工作要点》，确定质量发展委员会各成员单位目标指标和主要任务，做到责任到位、措施到位、投入到位。五是加大质量品牌培育力度。持续开展“苏州制造”品牌认证，不断加强“江苏精品”品牌培育，持续组织申报第三批“苏州制造”品牌认证企业、“江苏精品”品牌企业；大力推进质量诚信体系建设；建立质量标杆持续激励机制，持续推进江苏省省长质量奖、苏州市市长质量奖及苏州市质量奖的梯次培育工作。

（六）关于“全面推进知识产权保护运用与上级要求还有差距”问题的整改。

一是健全知识产权管理体系。制定《2022年知识产权条线对分局工作绩效考核方案》，印发《苏州市相城区知识产权工作考核奖励实施办法》；依托苏州（相城）知识产权公共服务中心撰写《相城区智能车联网产业专利导航报告》。二是精准服务推动企业创新发展。落实《苏州市知识产权强企培育工程实施方案》，积极辅导创新主体申报市级知识产权项目；开展“专利预审制度与专利优先审查制度”培训，优化创新主体思路；制定《2022年培训计划表》，举办线上+线下培训，涵盖高质量创造、知识产权管理、知识产权运用等内容。三是推进知识产权金融工作。制定《2022年度苏州市相城区知识产权金融活动计划》，覆盖相城全域，为企业与金融机构搭建桥梁。四是加快提升知识产权保护能力，入选苏州市第二批知识产权重点企业保护名录数量位列苏州大市第二位。五是加强协作配合推进协同保护，深化知识产权诉调对接机制，充分发挥诉前调解对接机制在诉源治理及纠纷化解中的作用。

（七）关于“重点领域的市场监管不够有力”问题的整改。

一是切实提升药品医疗器械安全监管能力。全面开展“不间断式”教育培训，持续开展药品、医疗器械、化妆品相关新法律法规学习宣贯。严格落实药品经营质量管理规范，下达了2022年度苏州市药品零售企业日常监督检查（相城）“双随机、一公开”专项检查任务。加强基层监管信息化建设，打造相城区药械经营企业社会共治系统，完成辖区零售药店人员系统培训。进一步加大监管执法力度，将属地分局完成药品条线案件数量纳入年度工作考核，严格依法查处违规销售处方药等行为。二是全面筑牢食品安全防线。通过召开局党组会议、干部大会等方式加强党中央和上级关于食品安全工作的决策部署的学习，坚持从严办理食品案件。严格落实食品安全“四个最严”要求，牵头制定《2022年相城区食品安全重点工作安排》《2022年相城区食品安全抽检监测预警工作实施方案》，鼓励全区食品企业投保食品安全责任保险。组织开展进口冷链食品及相关从业人员风险排查和整改专项行动、校园食品安全守护行动、小龙虾专项检查、“复学”后校园食品安全专项整治工作。切实加强基层综合执法队伍和能力建设，印发了《2022年苏州市相城区食品经营安全监管工作要点》，推动餐饮企业监管数字化提速。三是切实加强特种设备安全监管。积极发挥特种设备专委会牵头作用，通过专项整治督查检查、加大行政处罚力度和广泛开展特种设备安全宣传培训等多种方式，进一步落实企业安全生产主体责任。进一步加大对特种设备检验检测机构和检验检测人员的检查力度，强化对特种设备作业人员再培训考核力度。充分发挥（社区）特种设备网格员作用，结合每季度全覆盖检查计划督促企业加强特种设备定期检查。制定《相城区特种设备领域全面压降生产安全事故工作方案》，推进全区叉车智能化启动装置安装。联合公安、城管等部门开展流动叉车专项整治。

（八）关于“规范市场秩序、维护市场公平竞争上大胆作为还不够”问题的整改。

一是深入推进电商平台贯标工程。以贯彻落实总局《互联网平台落实主体责任指南》和省局《电子商务平台管理规范》地方标准为抓手，在全区深入推进实施电子商务平台贯标工程。二是全面提升网络交易监测能力。充分利用信息化技术手段，突出相城特色，探索开展APP、小程序等新业态监测，及时跟踪处理监测线索，提升监测效能。三是着力加强监管平台推广应用。灵活运用总局建设的网络交易监测信息分发系统和“智慧监管”APP等信息化工具，持续做好监测信息的接收、分流和处置工作。充分发挥政企协作平台和省、市两级取证工具作用，规范开展线上取证工作。四是强化广告导向监测监管。探索建立广告监管新模式，利用互联网广告监测监管系统，加强对教育培训、涉金融类等重点广告监测力度，及时将涉嫌违法广告移送至执法条线。五是加强投诉举报科学处办。修订《相城区市场监督管理局投诉举报处理暂行办法》，进一步规范投诉举报处办程序；强化投诉举报数据分析和结果运用，每月开展投诉举报情况分析；引入公平竞争审查第三方评估机制，切实提升审查结论的科学性和准确性。六是着力提升诚信体系建设。督促分局使用相城区食品安全监督管理系统，确定企业风险等级，对生产、餐饮单位实施食品风险分级管理。召集“苏食安”平台试点单位线上培训，推进食材溯源信息化、规范化。

（九）关于“党风廉政建设责任压得还不够实”问题的整改。

一是认真落实党风廉政建设责任制，组织召开上半年党风廉政专题会议，集中学习习近平总书记关于全面从严治党和党风廉政建设的重要论述，布置全系统党风廉政建设重点工作；二是逐级组织签订党风廉政建设责任状，确保党风廉政责任一级抓一级、层层抓落实；三是组织开展党员干部社交圈、生活圈、休闲圈对照检查，强化落实组织监督；四是开展节前廉政教育，在清明、五一、端午等节假日前进行专题警示教育，发送廉政提醒短信，持续正风肃纪、营造清风正气。

（十）关于“廉政风险防控机制不够完善”问题的整改。

一是完善廉政风险防控机制，将廉政防控工作列入党风廉政责任制考核内容，利用支部主题党日、工作会议等常态化开展警示教育；二是全面深入排查廉政风险点，通过岗位自查、领导点查、集体议查等方式，查摆各部门廉政风险点，并针对性制定精准明确的廉政风险防范措施；三是完善各项规章制度，重新制定《相城区市场监督管理局招标采购暂行管理办法（试行）》等规范性文件，完善公务用车等管理规定，抓好源头治理预防工作。

（十一）关于“班子成员‘一岗双责’履行不够到位”问题的整改。

一是强化理论武装，持续推进党组中心组理论学习，开展党风廉政专题学习，增强班子成员履行“一岗双责”的思想和行动自觉，召开巡察整改专题民主生活会，认真查摆问题，整改落实；二是细化责任清单，完善领导班子、领导干部党风廉政建设责任清单，进一步将党风廉政建设责任明确到人、明确到岗；三是强化监督检查，定期开展党风廉政建设专项检查，结合节前检查、工作指导等方式加强提醒教育，认真调查处理各类投诉举报。

（十二）关于“班子成员‘一岗双责’履行不够到位”问题的整改。

一是筑牢廉洁从政思想堤坝，组织全系统市管干部参加“学习贯彻党的十九届六中全会精神，加强政治能力建设”网上专题班，通过党组会、中心组学习会、支部大会等途径开展党规党纪知识学习，及时传达党中央、省市区委党风廉政工作部署。二是对重点部位、重点人员开展梳理排查，制定领导班子党风廉政责任清单，强化制度约束，在重要节点、重点环节召开廉政座谈、加强管控提醒，及时调查核实群众反映强烈的问题难题。三是善用常用“第一种形态”，主要领导和班子成员之间、班子成员和科长之间、科长和科室人员经常开展谈心谈话，领导班子定期走访挂钩联系分局，发现苗头性问题及时提醒纠正，切实加强八小时外全过程监督。

（十三）关于“激励干事创业的氛围不够浓厚”问题的整改。

一是局党组以身作则、率先垂范，班子带头支援社区、交通卡口、集中隔离点疫情防控工作，在全系统营造了勇于担当、主动作为的良好氛围。二是全面体现奖勤罚懒的鲜明导向，制定《相城区市场监管局2022年度绩效考核实施方案》，将“三项机制”与干部年度考核、评先评优、绩效奖励无缝对接、有效融合，切实激发干部队伍创新创业的活力。三是积极对标对表、主动担当作为，推动区政府印发《相城区特种设备事故应急预案》《相城区食品安全事故应急预案》《相城区药品和医疗器械安全突发事件应急预案》等指导性文件。

（十四）关于“监管、执法配置不科学”问题的整改。

一是加强干部队伍建设前瞻性谋划，结合市场监管工作实际需求，多渠道充实专业化、年轻化的干部队伍，侧重加强基层一线监管执法力量。二是多措并举提升干部队伍综合能力素质，通过组织开展两会精神学习、基层党员冬训、中国个私协线上培训、新设立企业辅导等，持续深化“点题式培训”、优化队伍知识结构，为高质量监管执法添能蓄势。三是精确把握实际情况和需求变化，对内积极开展人员交流，充实基层一线监管、执法力量，对外主动选送优秀干部参加工作专班、上级借调、第一书记等，注重在基层一线、关键岗位、艰苦环境和急难险重任务中培养锻炼“多面手”。

（十五）关于“执法不规范问题时有发生”问题的整改。

一是全方位开展案件案卷自查自纠行动，对发现的问题及时做到了查漏补缺，重点针对巡查反馈的问题，做到立查立改，坚决杜绝相同问题的发生。二是调整完善部分自由裁量意见，通过案审会、执法条线工作例会等方式充分征求了各分局、科室意见，并结合辖区实际对部分自由裁量意见进行科学完善；进一步完善案件集体讨论制度，做到一案一讨论，杜绝行政处罚畸轻畸重情况发生。三是严格落实行政执法“三项制度”，全面梳理了本单位执法记录仪等设备配备、使用、存储等情况，做到有人员实施、有设备记录保存、有制度约束；同时加大行政执法全过程记录落实情况的年度考核比重，督促制度的落实。

（十六）关于“招投标规定执行存在偏差”问题的整改。

一是认真学习并严格执行招标采购管理规定，对巡察反馈的问题逐一进行调查核实，做到即知即改、立行立改。二是加强宣传教育，局党组召开专题会议通报巡察反馈相关问题，要求各科室、各分局严格执行年度政府采购目录规定要求，达到限额的服务项目，应经局党组会确认招标形式后，报区财政局、采购办审批，按照政府采购流程进行采购。三是健全完善招投标管理制度，出台《相城区市场监督管理局招标采购暂行管理办法（试行）》，进一步规范政府招标采购。

（十七）关于“罚没物资管理较为混乱”问题的整改。

一是逐条自查了罚没物资管理存在的问题，要求进一步强化程序意识和责任意识，规范罚没物资台账，针对问题进行查漏补缺。二是进一步厘清了办公室、法规科、办案机构职能，明确了专人负责本部门扣押、没收物品管理工作。三是进一步严格执行《相城区市场监管局扣押、没收物品管理办法》，对扣押、没收物品实行分级存放管理，如实记录扣押、没收物品出入库台账，每月针对基层扣押、没收物品管理情况进行督查。

（十八）关于“第三方检测项目管理不规范”问题的整改。

一是严格程序规范，进一步宣导局内部财务管理有关规定，明确今后各科室、各分局所有第三方服务必须签订合同并且签字盖章。二是推进制度落实，制定了《关于印发<进一步规范财务支出的管理规定>的通知》，严格按照文件规定加强原始凭证审核。

（十九）关于“超标准发放工会福利”问题的整改。

一是开展自查自纠。针对巡察反馈问题组织财务人员查看财务凭证及其他相关资料，对相关问题作出说明。二是加强制度执行。严格执行总工会《基层工会经费收支管理办法》《相城区市场监督管理局工会经费支出管理规定》等有关文件，严格按照规定的工会福利支出标准发放节日慰问品。

（二十）关于“对意识形态工作的重要性认识还不够深”问题的整改。

一是加强对意识形态工作极端重要性的认识，印发《2022年相城区市场监督管理局党组理论学习中心组专题学习计划》，将习近平总书记关于意识形态工作的系列讲话精神、上级关于意识形态工作的决策部署纳入重要专题，通过集中学习、交流研讨、撰写调研文章等多种方式开展学习；二是促进意识形态与业务工作深度融合，将意识形态工作责任制履行情况纳入《相城区市场监管局2022年度绩效考核方案》，压紧压实一岗双责；三是加强市场监管领域风险隐患分析，党组中心组按要求开展上半年意识形态专题学习研判，要求针对疫情期间物价、房地产等投诉举报集中领域加强预警；四是强化意识形态阵地管理，制定印发《相城区市场监管局新闻宣传及政务信息发布工作管理办法》《相城区市场监管局网络安全管理办法》《相城区市场监管局网络与信息安全事件应急预案》，组织全体干部职工签订网络行为承诺书，加强与宣传、网信、公安等部门的互联网监管信息互通和协调联动。

（二十一）关于“党总支和各支部发挥党建对中心工作的促进作用谋划不够深入”问题的整改。

一是推进党建与业务深度融合，积极发挥市场监管职能，组织开展“新业态新就业群体党建‘百人万里行’体验式调研”“货车司机群体党建试点”等重点党建活动，发挥“党建惠企”积极作用，为稳经济增长保市场主体贡献市场监管力量；二是进一步规范党内生活制度，党员领导干部带头参与支部每月主题党日、周三一小时学习等组织活动，对支部工作加强指导帮带，严格落实日常谈心制度；三是着力提高民主生活会、组织生活会质量，在一季度召开的2021年度组织生活会中，各位党员对待问题实事求是分析，严肃认真提意见，认真开展批评和自我批评，切实让“红脸出汗”成为常态；四是开展党建工作台账检查，加强对各支部党建工作的指导督促，每月定期进行台账督查指导，查漏补缺，提高党建工作台账质量；五是发挥党建引领作用，积极联合党建结对共建单位，依托行动支部组织开展了知识产权周、安全生产月、世界计量日、国际“爱肤日”等市场监管领域主题宣教活动，营造了党建与业务相互促进的良性循环。

三、下一步整改工作打算

一是突出政治站位，把对标看齐作为整改的第一目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想和行动，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。进一步加强基层党建工作，从严从实抓好双重组织生活、支部组织生活会和“三会一课”等党建制度落实，注重党建工作和业务工作的结合，统筹兼顾，整体推进。

二要突出铁腕整治，把从严治党作为整改的第一关键。认真履行党风廉政建设主体责任，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，着力确保从严治党的责任落到实处。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于区市场监管事业的各项工作中去。切实聚焦主责主业，紧盯关键环节，强化风险防控，紧抓纪律执行，强化监督问责。

三要突出责任担当，把抓常抓细作为整改的第一重点。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完成彻底解决的问题，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位，务求取得实效。

四要突出成果巩固，把建章立制作为整改的第一任务。把巩固整改成果和加强党的基层基础建设成果相结合，举一反三，建立长效机制；进一步明确每项制度的责任单位和责任人，确保各项规章制度落地生根。以巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻中央、省市区委决策部署结合起来，积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作，深入推进党的建设和全区市场监管事业全面健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0512-66183009；邮政信箱（通讯地址）相城区行政中心13号楼；电子邮箱xcmsaxinxi@163.com。

 中共苏州市相城区市场监督管理局党组

                                                                    2022年12月8日